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行宫是君王出行地方时的的临时居所，也是另外修建在地方，以便君王在战乱、修养以及参拜陵园时居住的宫殿。按照用途行宫可以分为三种：一种是躲避战争之类危险并为了能够不间断地处理国事而建的行宫，如韩国的江华行宫、义州行宫以及南汉山城内的广州府行宫等；温阳行宫以修养为目的而建，它也是从朝鲜时代的世宗大王开始，以后历代君王喜而踏足之地；而君王为了参拜陵园而居住的行宫就是华城行宫。正祖将父亲思悼世子的陵墓移葬至水原的显隆园，并且修建了水原新城和城廓。1790至1795年间（正祖14~19年），从首尔到水原的参拜陵园延路正祖在主要经由地建造了果川行宫、肆观站行宫、安阳行宫、始兴行宫、安山行宫和华城行宫等，其中无论规模和功能，华城行宫都是其中首屈一指且最具代表性的行宫。君王没有出行时，华城行宫就作为华城府留守执行公务的府衙。正祖于1789年10月完成了移葬事宜，次年2月开始至1800年（正祖24年）1月的11年间，曾先后12次出行参拜陵园，每次出行时正祖都会居住在华城行宫中并举行各种活动。不仅如此，正祖驾崩后，继任的纯祖于纯祖1年（1801）在行宫旁修建了华宁殿，殿中供奉了正祖相。此后纯祖、宪宗及高宗等历代君王都到华城行宫居住。华城行宫不仅仅是城廓和单纯的建筑，更是具有改革精神的开明君主——正祖强化王权政策的象征，具有政治和军事的双重意义。

华城行宫是为了正祖出宫游幸，展谒显隆园时的临时住所，平时作为府使（留守）处理政务的府衙。正祖13年10月将父亲移葬显隆园开始到正祖24年1月为止的12年间共定期游幸陵园13次，每次都会在华城行宫住宿及举办各种活动。不仅如此，正祖驾崩后，继任的纯祖于纯祖1年（1801）在行宫旁修建了华宁殿，殿中供奉了正祖相。此后纯祖、宪宗及高宗等历代君王都到华城行宫居住，它不仅仅是城廓和单纯的建筑，更是具有改革精神的开明君主——正祖强化王权政策的象征，具有政治和军事的双重意义。
正祖时期修建的华城城廓是当时最大的土木工程，其最先建造了华山的显隆园护卫，围起了位于八达山顶峰下城内中心地区的行宫，因此不难看出这次施工的主要目的是设立防御守护。因为华城行宫不仅仅是城廓和单纯的建筑，更是具有改革精神的开明君主——正祖强化王权政策的象征，具有政治和军事的双重意义，这一点也值得我们注目。

华城行宫从开始并不是作为独立的建筑一次性修建成的，它是通过扩建、增建了行宫和水原府新邑地的官衙而形成的。
正祖13年7月为了将思悼世子迁奉显隆园而开始大迁移旧邑地的官衙和百姓，华城行宫在新邑地移至八达山山下2个月后，即正祖13年9月末，就已经建好的官衙建筑包括：行宫27间房；三门5间；左翼廊9间，右翼廊6间；西行阁5间；楼上库10间，中门5间；内衙房34间，中门4处；客舍房20间，中门两处；乡校房51间，中门1处；军需库19.5间；公需房7间；官厅5间；仓库60间；各处城墙278面等。

另外，按照日期可以得知行宫和官衙建筑的新建和增建时间重叠，正祖14年5月初新修建了得中亭9间，大门1扇；镇南楼6间，左翼门3间，左右翼廊6间，南翼廊6间，北翼廊5间；讲武堂房16间；卧护轩15.5间房、大门一扇，翼廊8间；状勇营钱木库1间；杂物库2间；米库5间；裨将厅15间房；乡政府19间；军饷库大厅5.5间；库舍42间；雇马库大厅4.5间，库舍6间；官府大厅0.5间，库舍18间；御驾马马厩10间；兵器大厅6间，军需库、米库6间；兵器枪剑库5间；明伦堂10间；执事厅24.5间，官厅17间；防营军官厅12间；讨捕军官厅19.5间；别骁士厅6间；作厅28间；营缮10间；交房6间；客舍翼廊4间；外三门3间；外城墙199面等公馆和军营建筑。

据《水原新邑营建公馆间数成册》记载，正祖4年间水原新邑地中修建的建筑大致可分为公馆、客舍、乡校及军营。首先公馆包括壮男轩、得中亭、隐若轩、内衙、裨将厅和正门镇南楼等。其次客舍里原本供奉着殿牌，每月分两次向君主参拜，其余时间招待旅客。书院新邑地的客舍有大厅和东西轩等。再次，乡校以圣殿为中心，修建了典祀厅，东、西无和东、西齐。最后军营和其他建筑物归为一类，其中包括讲武堂、军机大厅、军饷库大厅、哨官厅以及营缮、米库及执事厅等。
当时军营的状勇营新建立不久，正祖17年新邑地中就设立了状勇外营，正祖19和22年军营一带改制，建筑物也不断增加，由此推测是由于指挥者和兵力的增加而新、增建了状勇营。

华城行宫是拥有576间房规模的雄壮建筑，它与华城建造完工的时间基本相同。576间房中，正祖13年所修建的部分中有150间被使用，在此基础上又增建了420余间，即华城行宫最初移至新邑地时拥有正祖13年9月所建的行宫，在新建了附加建筑后，正祖14年5月又增建了正堂、内衙、得中亭以及镇南楼等建筑。在正祖18年开始建造城域到20年完工期间，行宫和附加府衙也在不断的增建或新建，最终造就了华城行宫576间的大规模。

行宫平时作为水原府使（留守）处理地方行政政务的府衙，君王游幸陵园时则作为王的住所而使用。正祖13年到24年将参拜定期化，于是华城行宫称得上是首尔景福宫外的别宫，其规模、建筑构造和功能等方面都比其他地方的行宫要出众和宏伟，这也是华城行宫的一大特征。
除华城行宫以外，王还从首尔宫殿到显隆园的游幸途中修建了其他行宫。也就是说，最初路经果川路时便修建和使用了果川行宫及肆观站行宫；正祖18年开拓了始兴路后，王同年又在沿途修建了始兴行宫（114间）和安阳行宫，之后又修建和使用了安山行宫等。不过这些行宫都在属邑中建成，只是君王游幸陵园路过并 短暂休息的地方，其规模和使用方面远远不能和华城行宫相提并论。

纯祖1年所发行的《华城城域仪轨》中的‘华城全图图说’及奎章阁中所收藏的作者不详的《华城行宫图》都是记录华城行宫的建筑格局及周边景观的文献，使我们对华城行宫能够一目了然。通过这些文献中对华城行宫全方位的图画描述，可以看出行宫是以八达山顶峰西将台下的新邑地为中心，在山坡上建筑的；城市的中心街道则在平地上延展。
客舍里原本供奉着殿牌，每月分两次向君主参拜，其余时间招待旅客。书院新邑地的客舍有大厅和东西轩等。乡校以圣殿为中心而修建了典祀厅、东西无和东西齐。位于城内中心地的行宫右后方有向前流淌的溪流，根据文献中描写，溪流还从行宫右前方一直贯穿至左侧。另外，行宫身后的新邑地和左右城墙内外种植着松树、柳树等多个树种，为行宫打造了美丽风雅的造景。

华城行宫前方形状似巨大的长方形，经过红一门后稍往前，展现在正中央的便是正门新丰楼，楼后正西方便是左翊门，在后面直接连着中阳门和奉寿堂。也就是说从新丰楼到左翊门、中阳门和奉寿堂便是行宫的中心轴，其他建筑分布在中心轴左右两侧，大致呈现对称的风貌。首先站在行宫入口从正面看去，左侧比新丰楼的位置还要靠前，被四方城墙所环绕的是南军营，右侧与之形态相同且相对应的是北军营，两建筑面对面而立。左侧南军营身后的书吏厅和裨将厅在内城墙之间相连；通过长长的行廊就可见外整理所；在这之后是被四面行廊环绕且配有近正四边形大院的维与宅，身后连着福内堂；福内堂右侧的长廊直通名为长乐堂的建筑，文献中所画的长乐堂与行宫的正堂——奉寿堂的屋顶前后重叠几乎相连。

让我们重新回到行宫入口，右侧是比正面新丰楼所在位置靠前，与南军营相对应的建筑——北军营，其身后的院中是左右两座执事厅，再后方就会出现种植着10多棵树木的庭院，庭院四面环绕着行阁等建筑。该庭院北面（右侧）靠着城墙而建的是被称作于华馆的建筑，后方是一个规模较小的荷花池。走过庭院便是‘ㄱ字形’坐南朝北的建筑洛南轩。综上所述，华城行宫的特点在于在八达山山下，华城内中心地区的平地上做坐西向东而建，以新丰楼、左翊门、中阳门、奉寿堂等建筑形成东西方向的中心轴，左右的建筑格局对称。

包括裨将厅左侧的御膳房和行宫后位于八达山山下的未老闲庭和内铺舍等在内，除了行廊以外，构成华城行宫的独立建筑就有22座，雄伟且与自然融为一体，表现出卓越的整体感和风雅。行宫的另一大特征在于主要建筑物都建在由几座回廊所环绕的空间里。像这样门、行廊以及具有各种功能的主要建筑整齐的修建在一条直线上的方式在宫殿正殿的构成中是很常用的方法。我们可以在《华城城域仪轨》的少数《图说华城行宫图》中看出华城行宫拥有如都城宫殿一般的威容和一流的风格。

发源于汉南山脉的中祖山——光教山和白云山的溪水向南流淌并汇于光教水库，又贯穿水原城的中心地区，流入水原川后继续南流，最终汇入西海。水原城西侧有八达山，对面东侧是低矮的丘陵，水原川流经地形成平原。水原川东侧的支流流经汉南山脉的柳坡，干流随光教山延伸的途中，其中一条支流向南流淌，流经光教隧道之上，穿过京畿大学前山，再汇入水原川中继续向南流。华城行宫所依傍的八达山是以白云山为起点的山脉，在向迟迟台山坡延伸时，其中一脉向南延伸到光教水库后，沿着水库继续向西延伸，最终延伸至西南方迎华洞长安门并紧靠城廓。俗离山是太祖山，七贤山是中祖山，光教山是少祖山，而八达山为主山，因此位于八达山东侧山下的水原华城遗址是极佳的宝地。

不过华城行宫位于八达山陡坡与缓坡的交界处，地脉短且不旺盛。水从癸方取得而水沟在巳方。其来龙（风水学中指地脉的来源）为平地龙从西向东延伸的庚酉龙，地质虽硬却拥有足以繁衍生气的土地。华城行宫的坐向为庚坐甲向，从《华城城域仪轨》的《华城全图》中可看出行宫从正门新丰楼到正堂奉寿堂构成一条中轴将新丰楼、左翊门、中阳门和奉寿堂相连，中间由几座回廊环绕，因此建为向东的庚坐甲向。但是这里水句的木向要设为戍坐辰向才能够大富大贵，成为富饶的土地。

《华城城域仪轨》中记载了构成行宫各个主要建筑的创建原因和用途规模。内外的行阁是在正祖十三年建造的21间正堂和43间行阁的基础上，于正祖18年增建的北阁道等48间一同建造，总规模为112间。另外，《正祖大王陵幸图》中用真实的色彩华丽的图画出了‘隆陵幸班次图’、‘城域落成宴’、‘西将台城操图’以及以华城行宫为背景的‘谒圣图’、‘奉寿堂进撰图’、‘洛南轩放榜图’、‘得中亭御射图’、‘洛南轩养老宴图’和‘新丰楼赐米图’等。正祖19年正值惠庆宫洪氏周甲年，于是在常南轩大摆花甲宴，为表纪念还将此地改名‘奉寿堂’。内外的行阁是在正祖十三年建造的21间正堂和43间行阁的基础上，于正祖18年增建的北阁道等48间一同建造，总规模为112间。

长乐堂为正祖18年2月新建，与奉寿堂西面相接且拥有房13间。该堂前有10.5间房的景龙馆，下有三门，上有阁楼。长乐堂与奉寿堂是行宫内最重要的正阁，正祖在圣旨上对建立这些建筑及命名的缘由如下：“奉寿堂即将成为慈宫（君王母亲的宫殿），是为母亲祝寿之地；长乐堂之名虽取自汉朝宫室，但也是我即将入住之地。”。内堂福内堂是正祖13年新建的18间房建筑，拥有29间内外行阁，坐西向东；正祖18年将西别堂等205间建筑重建为67.5间的规模；正祖14年春隐若轩被建于北内堂东行阁外，正祖19年将匾名改为维与宅，别堂维与宅是君王出行时暂歇之地。该建筑起初为8间房，附舍门等20间，共28间。新建后又于正祖20年夏增建了50间阁道，形成了78间的规模。此建筑平时作为水原府使的住所。洛南轩本是修缮了的得中亭，后因修建行宫，就将以前的得中亭搬到了后方，在此地新建的建筑。洛南轩在正祖3年将旧建筑藏春阁5间，正祖8年正堂14.5间，老来堂29.5间包括在内，增建成了拥有49间的建筑。

正门新丰楼于正祖13年修建了6间楼门，当时名为‘镇南楼’是因为正祖18年首次在楼门左右设立了南、北军营，并且增建了21间左右阁间，规模达27间。对此《华城城域仪轨》记录为“行宫外三门的上层是新丰楼。其制图为坐西向东6间房。乙酉年（正祖13年）建成，名为镇南”。这里‘新丰’之名是从汉高祖的出生地丰沛而来，因此‘新丰’还有正祖把这里作为新故乡的深层意义。此外根据《华城城域仪轨》所述，与行宫区分开，属于公馆的建筑有南、北军营行阁62间，外整理所27.5间，裨将厅14.5间，书吏厅、执事厅等83间新建，行阁和附属官衙的建筑拥有总576间的巨大规模。除公馆建筑以外，正祖还对离行宫略远的位于八达山左侧山下的讲武堂66间，武器行阁56间，修城库22.5间以及位于光教洞入口的纸所25间等进行了新建或重建。华城行宫的意义不仅仅在于正祖单纯的在12次参拜陵园时需要暂住之地，正祖执政19年行宫建成后在此地的奉寿堂中为慈母惠庆宫洪氏举办了花甲庆典；在洛南轩中大摆养老宴，举办文、武特别科举；在得中开展御射和陪射活动；在新丰楼中为贫苦百姓亲自赐米；除此之外，还向水原府和附近百姓提供给复、赈恤等各种特别政策。

行宫所举办的活动中最引人注目的是己卯年（正祖19年，1795）正逢正祖母亲惠庆宫洪氏花甲，正祖参拜显隆园后在行宫举办宴会。用文字详细记录了该活动，并且配有图画的书便是当时编撰并发行的《陵幸己卯整理仪轨》。为了己卯年的花甲庆典，正祖使用了10万3千余两的钱财。但是并没有全部用在母亲的庆典上。其中一部分发放济州岛作为赈恤谷，一部分充当了购买当时新建成的华城屯田的费用，活动后所剩资金还分发给3都8道作为赈恤谷使用。特别是正祖陵幸的开支全部用于华城屯田。当时完成的‘己卯整理谷’是在水原集中制作等，正祖将陵幸支出进行运营而努力发展水原这个自己的政治根据地。

另外，华城行宫的财务和库舍由外整理所、外帑库和内帑库进行掌管并对行宫进行维持和修理。华城行宫己卯年的花甲活动具体可以分为奉寿堂中举行的盛大进撰礼；洛南轩大摆养老宴；得中亭御射；新丰楼为贫苦百姓赐米仪式；于华馆中举办的文科特别科举和洛南轩中举办的武科特别科举等。正祖于正祖19年闰2月111日第6次参拜陵园时参谒了华城圣庙（孔子祠堂），新印刷了四书三经，赏赐了奴役。之后在于华馆和洛南轩分别举行了文、武科特别科举，选拔了儒生崔之圣等5人和武士金宽等5人。当时的情形在图画《洛南轩放榜图》中呈现。12日正祖陪同惠庆宫参拜显隆园，之后登上华城将台，参观完城上操练和夜间操练后回到洛南轩。13日在华城行宫的奉寿堂中举行惠庆宫的花甲宴会——进撰礼。参加该宴会的有惠庆宫的内外宾82人，养老宴随驾老人左翼亭洪乐性（78岁）、右翼亭蔡济恭（76岁）等15人及他们的儿孙23名，还有华城府老人前五卫将崔尚厚（84岁）、全参议李奭祚等384人。根据《陵幸己卯整理仪轨》奉寿堂进撰图所画，当时建筑的龟纹脚朝下，前方垂帘，建筑前方有许多乐工演奏，妓生起舞，周围大臣和武官正姿端坐。

《洛南轩养老宴图》则描绘出建筑最中间有君王坐在御座上，左右各两列，每列5人端坐，中间有两人站着演奏；建筑外基坛上也分两列，每列站11人；基坛下的庭院中5~7人坐在中间，左右各3列军人列队；最后方放置一面大鼓，周围站立53人的景象。当天参加养老宴的老人中70岁以上和61岁的老人都得到了正祖赏赐的绸缎1匹；住在显隆园下的居民加复户2年，水原府城内外的居民加复户1年；给华城城域负责人右翼亭蔡济恭赏赐虎皮，华城留守赵心泰加薪，赐予李儒敬甲衣。次日，即闰2月14日正祖亲临新丰楼向百姓分发大米并为饥民舍粥，共向水原府539名百姓分发大米198石10斗，4813民饥民分发大米169石9斗7升，盐12石12斗9升9毫，粥米9石9斗2升，海带925笠，酱油1石12斗7升。正祖还亲临洛南轩举办养老宴，养老宴由随驾老人洪乐性等15人和华城府的士庶老人全参议李奭祚等384人参加。当日晚正祖还驾临得中亭观看了射箭和埋火炮。